Со всей дури закона
Сенатор от Новосибирской области Надежда БОЛТЕНКО выступила с неожиданной инициативой: наказывать родителей несовершеннолетних детей за уклонение от работы без уважительных причин. По словам сенатора, участники прошедшего в мае социально-экономического форума по вопросам семьи и детей «подняли вопрос о неисполнении родителями обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей в части уклонения родителей без уважительной причины от деятельности, приносящей доход семье». По словам госпожи Болтенко, таким образом, некоторые родители не создают необходимых условий для полноценного развития своих детей.
«В целях повышения ответственности родителей за воспитание и содержание детей предлагаем дополнить статью 156 Уголовного кодекса и статью 535 КоАП, предусмотрев наказание за уклонение без уважительных причин от деятельности, приносящей доход, на протяжении более шести месяцев», — заявила сенатор на пленарном заседании верхней палаты парламента. Статья 156 УК РФ формулируется как «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Она предусматривает наказание от штрафа в 100 тыс. руб. до лишения свободы на срок до 5 лет. Сенатор предложила дополнить статью словами «и содержания детей». Удивительно, но Совет Федерации принял эту инициативу спокойно. Более того, палата поручила рассмотреть предложение Комитету по социальной политике.
Нет сомнений в том, что неработающих родителей нужно подталкивать к трудовой деятельности, иначе дети из не совсем благополучных, но многодетных семей так и будут бегать по улицам — голодные и одетые в обноски. Но разве испугает потенциальная уголовная ответственность крепко пьющего главу семьи, перебивающегося временными заработками?
Штрафная арифметика
Кто должен следить за тем, чтобы ребёнок в семье был сыт и одет? И чтобы детей не морили голодом, как это случилось в конце мая в Балашове? Напомним, отец, воспитывающий двоих сыновей от первого брака вместе с мачехой, привёз истощённых детей в больницу. Младший был в крайне тяжёлом состоянии. Местным СМИ родитель сообщил, что их семья была признана социально нуждающейся и испытывала серьёзные материальные трудности. И хотя отец заверяет, что голодом детей не морил, признался, что они могут «посидеть без хлеба пару дней».
Как считает саратовская общественница Ольга КОРГУНОВА, дабы шокирующий случай с голодным ребёнком не повторился, работу должна проводить местная администрация: знать все проблемные семьи с детьми пофамильно.
— Проблемные семьи — это не только те, в которых родители пьют и не работают, — объясняет Ольга Викторовна. — Это может быть мама-одиночка или папа, воспитывающий детей один. Но зачастую такие семьи никто не видит, о них не знают, не говоря уж о том, чтобы оказать им материальную помощь. И в городе, и в области администрация должна заниматься адресной работой, наблюдать за семьями, воспитывающими детей, иначе зачем вообще нужен такой раздутый аппарат местных администраций?
Тем не менее общественница признаёт, что есть многодетные семьи, в которых трудиться не принято. Проще жить на пособие вкупе с дарами благотворителей.
Комментарий эксперта
Ольга КОРГУНОВА, руководитель саратовского регионального детского благотворительного общественного фонда «Савва», член Общественной палаты Саратовской области:
— Проблема неработающих семей с детьми есть. Причём, по моим наблюдениям, она становится всё более сложной. Старшие дети, видя, что родители никогда толком не работали, не хотят ни учиться, ни трудиться сами. Сколько раз я предлагала ребятам поступить в техникум, обрести профессию, но получала ответ: а зачем, за 10 тысяч работать? Тем не менее я против уголовной ответственности и большого штрафа, поскольку это не изменит ситуации. Конечно, административное наказание должно быть, дабы семьи понимали, что за ними присматривает государство. Но — в разумных пределах. Среди многодетных есть те, кто имеют непостоянные, временные заработки, за что их наказывать, если они кормят семью? Да, сейчас очень трудно с работой. Неквалифицированные вакансии есть, но далеко не все хотят мыть лестницы или мести двор за копейки.
В отличие от общественников, в комиссии по делам несовершеннолетних поясняют: виновных нужно искать внутри семьи.
— Давайте поднимем Семейный кодекс РФ, кто отвечает за своих детей? Родители, — высказывает своё мнение председатель комиссии Владимир ЧЕРНОБРОВКИН. — Именно они должны содержать и воспитывать. Другой момент — кто запрещает маме или папе собрать несколько справок и после этого получать пособие как малообеспеченная семья? Это большая проблема — социальная пассивность граждан. Зачем куда-то ходить, чего-то добиваться, авось, всё само наладится, кто-то и так поможет. Теперь самое главное: 1 января 2015 года вступил в силу обновлённый закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ». В нём прописан заявительный принцип, то есть семья должна писать заявление для того, чтобы ей оказали помощь. Нам приходится уговаривать таких родителей, объяснять, что помощь нужна даже не столько им, сколько детям.
Комментарий эксперта
Владимир ЧЕРНОБРОВКИН, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Саратовской области:
— Предложение о введении административной и уголовной ответственности для неработающих родителей, на мой взгляд, это перебор. Несомненно, работать нужно, хотя бы для того, чтобы кормить и одевать своих детей. Но когда вопрос касается семей с детьми, я считаю — высокие штрафы не уместны. Многие и так еле сводят концы с концами, и большая сумма штрафа ничего не изменит — они просто не смогут её выплатить. Но первоначально, если уж речь идёт о штрафах, я бы ввёл шкалу, определяющую финансовое состояние семьи. Если, скажем, «ячейка общества» живёт только на детские пособия, о каком штрафе может идти речь? Они попытаются взять эти деньги в кредит или станут занимать у своей престарелой бабушки из её мизерной пенсии, а откуда им ещё брать деньги, неработающим? На мой взгляд, уместными бы были исправительные или общественные работы. Пусть люди отрабатывают, не затрагивая своих личных средств: дворы подметают, чистят канализационные люки, заборы красят. Понятно, что потенциальная возможность пилить под конвоем деревья напугает не всех, но зато родители будут знать о неотвратимости наказания. О том, что штраф, какой бы он ни был — 100 или 1,5 тысячи рублей, всё равно придётся отработать.
Какие штрафы могут сегодня накладываться на мам и пап, которые не исполняют свои родительские обязанности? И какова их сумма? Как оказалось, в реальности они очень далеки от мифических 100 тыс. руб., предложенных новосибирским сенатором. Но мизерными их тоже не назовешь. Взять, к примеру, статью 5.34 (ч. 1) КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних». Она может быть применена, если ребёнка не кормят, не одевают, не могут заставить ходить в школу, в этом случае сначала родители получают предупреждение, а затем — если не исправились, штраф от 100 до 500 руб.
А вот статья 6.10 (ч. 1) КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ» накладывает на виновных более серьёзное материальное взыскание — от 1,5 до 3 тыс. руб. То есть если подростку купил спиртное взрослый сосед или распивал его вместе с ним — пусть готовит свой кошелёк. Вторая часть статьи — «Те же действия, совершённые родителями или иными законными представителями несовершеннолетних» влечёт наложение штрафа от 4 до 5 тыс. руб. Если же подросток до 16 лет напился в компании или в одиночку, шатался по улицам и был задержан полицией, в этом случае родителям или опекунам грозит штраф от 1,5 до 2 тыс. руб.
Без вина виноватые
По данным Саратовстата, число безработных в Саратовской области составляет около 65 тыс. человек. Если открыть в интернете вакансии областного центра, можно увидеть, что даже на неквалифицированной работе заработки существенно снизились, по сравнению с летом прошлого года. Уборщицам ныне платят «минималку», максимум — 10 тыс. при занятости 8 часов в день, водителям — 12-15 тыс., хотя ещё год назад предлагали 20. Посудомойщицы в кафе и пиццериях выполняют ещё и работу уборщицы, и всё это за те же 10 тыс. руб. Вакансий сторожей, вахтёров и гардеробщиков нет совсем, видимо, разошлись «по своим».
Комментарий эксперта
Ольга НИКОНОВА, председатель саратовской городской общественной организации многодетных семей «Большая семья»:
— Нельзя сказать, что родители не хотят работать. Здесь иная ситуация: они за копейки не хотят трудиться. Ведь часто бывает так, что за ту работу, которую сегодня предлагают в центрах занятости, платят «минималку». То есть потратил на дорогу — туда и обратно, и в результате принёс домой заработок в 5-5,5 тысячи рублей. Это разве серьёзно для семьи, воспитывающей детей? Поэтому я считаю, что административная и уголовная ответственность для неработающих родителей — это абсолютная нелепость. Причём социально опасная. Дайте работу с нормальными заработками, а потом уже требуйте! Кроме того, глава семьи может работать неофициально, получать деньги в конверте. И вполне успешно кормить и одевать детей. Да, это плохо для бюджета, но при чём здесь работник? Наказывайте работодателей за уклонение от налогов, но не самих тружеников. Ведь иногда бывает как: папа работает неофициально и получает вполне приличную зарплату. Но как только он переходит на официальное трудоустройство, его заработки снижаются в несколько раз. За это его штрафовать и сажать? Сегодня с работой очень плохо, и не понимаю, зачем создавать дополнительную социальную напряжённость в обществе?
По мнению Елены КУЧИНОЙ, координатора благотворительного фонда «Возьмёмся за руки», лучше бы спикеры Совета Федерации задумались о том, как создать дополнительные рабочие места.
— В нашу организацию неоднократно обращались родители, просившие устроить их хотя бы дворником в управляющую компанию, — говорит Елена Владимировна. — Могу предположить, что все эти вакансии, которые выставлены в интернете: уборщиц, дворников, сторожей — «липовые», в реальности работы нет, иначе бы мамы и папы к нам не приходили. Опять же, что такое уголовное наказание? Если это неработающая мама, воспитывающая пятерых детей и живущая на пособие — её следует посадить в тюрьму? А куда детей? В детдома? Но у нас их практически не осталось, получается, во временный центр, а потом в чужую семью? Такое впечатление, что некоторые сенаторы просто оторваны от жизни и вместо того, чтобы помочь семьям с детьми, лишь усложняют их жизнь.
Как считает Елена Кучина, можно создать условия для приоритетного трудоустройства родителей из многодетных семей, хотя бы в государственных учреждениях. Это был бы хороший шанс для тех, кто ищет любую работу, недалеко от дома. Но об этом почему-то никто не говорит, видимо, проще использовать метод кнута: штрафы и уголовное наказание.
