Мальчики для битья
Заявленный государством приоритет семейных форм устройства сирот привёл к тому, что некоторые граждане превратили опекунство в бизнес. Об этом сообщили член Комитета Госдумы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов Сергей ВОСТРЕЦОВ и глава Национального родительского комитета Ирина ВОЛЫНЕЦ. По их мнению, денежные выплаты за опекаемых детей-сирот привлекают не самых добросовестных граждан. Как рассказала одному из федеральных СМИ Ирина Волынец, недавно в одной российской семье появился 76-й ребёнок. Глава Национального родительского комитета, которая сама является многодетной матерью, не может понять, как можно дать полноценное воспитание и всестороннее развитие такому количеству приёмных детей.
Сергей Вострецов и Ирина Волынец разработали законопроект, который предписывает отдавать под опеку ребёнка только родственникам, а всем остальным предоставлять лишь возможность усыновления. Как полагает депутат, неразборчивая выдача сирот под опеку может приводить к незаконному использованию детского труда, содержанию родных детей на деньги опекаемых и даже сексуальному рабству. Как считают разработчики, воспитание сирот в семье родственников должно свести подобные риски к минимуму.
Но так ли это на самом деле? И действительно ли некоторые опекуны устроили себе сытую жизнь на деньги подопечных?
Вот информация правоохранительных органов только за прошлый год. В Воронежской области опекуны незаконно потратили предназначенные для сироты 1,5 млн руб. на личные нужды. На Урале ушлые граждане потратили деньги ребёнка и вернули его обратно в детский дом. При этом следствие выяснило, что на самого подростка деньги не тратились, а выплаты в размере около 800 тыс. руб. пошли на приобретение бытовой техники, мебели, одежды, телефонов для себя и своих родных детей. Житель Якутии незаконно присвоил причитающиеся сироте 160 тыс. руб.: как выяснила прокуратура, ребёнок почти год не проживал с опекуном, но тот продолжал незаконно получать и тратить деньги. В Петербурге опекуны украли со счёта опекаемой девочки более 800 тыс. руб., и это лишь малая толика историй о бизнесе на детях. Саратовская область не стала исключением из правил, правда, о деньгах речь не идёт: опекуны избивали и плохо кормили своих подопечных. Такой случай произошёл в 2016 г. в Ершовском районе: на скамью подсудимых попала 51-летняя приёмная мать восьмерых детей. Несколько лет назад похожий случай произошёл в Базарнокарабулакском районе, где приёмная мать избивала девочку, взятую в семью. Саратовский общественник Ирина ИСАЕВА, руководитель пациентской организации «Свободное дыхание», рассказала на комиссии Общественной палаты, что некоторые опекуны пропивают пособия, которые выплачиваются на детей, а сироты сбегают от приёмных родителей и просятся обратно в детские дома.
Но самое печальное, что почти во всех перечисленных выше историях (особенно с воровством денег со счетов сирот) опекунами являлись родственники ребёнка. Вероятно, народные избранники, вышедшие с инициативой о передаче детдомовцев кровным родственникам, невнимательно ознакомились с печальной статистикой правоохранительных органов.
Век доли не видать
По информации министерства образования Саратовской области, на сегодняшний день в регионе под опекой находятся 5267 детей и 1146 воспитываются в приёмных семьях.
Сегодня существует два вида опеки. Первый — опека и попечительство: в этом случае гражданам выплачивается только государственное пособие на ребёнка-сироту.
Второй вид — опека за вознаграждение, самой распространённой формой которой является институт приёмной семьи. В этом случае ребятишек под опеку берут граждане, не состоящие в родственных отношениях с ними, но готовые воспитать их как своих родных детей.
Комментарий эксперта
Татьяна ЗАГОРОДНЯЯ, уполномоченная по правам ребёнка в Саратовской области:
— Согласно российскому законодательству, количество детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых детей, как правило, не превышает 8 человек. То есть эта норма, по сути, носит рекомендательный характер. И жёсткого ограничения по количеству детей в приёмных семьях нет. В Саратовской области был случай, когда семья взяла из детских домов 20 детей. Получается, что мы из одного детского дома передаём детей в другой, да ещё порой и с худшими условиями содержания. Такое, на мой взгляд, недопустимо. В прошлом году я выходила с инициативой, чтобы больше восьми детей, включая и родных, в семье не было. Конечно, пособия для опекунов и граждан, создающих приёмную семью, в Саратовской области не слишком высоки. Однако если взять десять детей, то сумма получится весьма существенной. Нет сомнений, что многие приёмные родители, давшие кров ребёнку, делают это из самых добрых побуждений. Но есть люди нечистые на руку, которые набирают сирот из корыстных побуждений.
По словам уполномоченной, в российском законодательстве, прописывающем нормы опеки и попечительства, существует немало «подводных камней».
— Приведу пример: иногда бывают случаи, когда ребёнка из приёмной семьи передают в противотуберкулёзный санаторий, где он проходит лечение от 3 месяцев до нескольких лет, — рассказывает Татьяна Николаевна. — Всё это время, пока ребёнок находится на лечении, его приёмные родители получают пособия, то есть денежные выплаты не прерываются. Но порой мамы и папы даже не удосуживаются навестить члена своей, пусть и приёмной, семьи в санатории, хотя деньги получают регулярно. И таких нестыковок много. Все их следует прорабатывать, дабы отстранить недобросовестных граждан от наживы на детском горе.
Что касается депутатской инициативы о передаче сирот только кровным родственникам, то уполномоченный по правам ребёнка не видит в ней смысла, поскольку сегодня приоритет в установлении опеки и так отдаётся близким родственникам: бабушкам, дедушкам, сёстрам или братьям. Единственный момент: Семейный кодекс считает, что к кровным родственникам не относятся дяди и тёти, но добросовестные органы опеки, как правило, разыскивают их и предлагают взять ребёнка на воспитание. «Могу сказать, что самое большое количество возвратов сирот в детские дома — от родственников. Зачастую они не справляются с подростками, вступившими в переходный возраст, и требуют: оформляйте возврат», — подводит итог Татьяна Загородняя.
Общественники сошлись во мнении относительно установления опеки лишь для близких родственников.
Комментарий эксперта
Ольга КОРГУНОВА, руководитель саратовского регионального детского благотворительного общественного фонда «Савва», член Общественной палаты Саратовской области:
— Думаю, что ограничение количества детей в приёмных семьях должно носить индивидуальный характер. Есть родители, которые вполне справятся с восемью детьми, а есть, которые полноценное воспитание и всестороннее развитие могут обеспечить только одному или двум малышам. Почему? Здесь много факторов. Во-первых, человеческие силы не безграничны, и у опекуна их должно быть достаточно — поделиться с ребёнком-сиротой. Во-вторых, порой ребёнка берут женщины предпенсионного возраста, когда своих проблем и болезней хватает. Все усыновители разные, и, дабы не было возврата сирот обратно в детские дома, органы опеки должны работать в полную силу. Опять же, если рано или поздно количество детей в приёмных семьях будет законодательно ограничено, то, на мой взгляд, идеальный вариант — пять, максимум шесть приёмных ребятишек. И не больше. Ведь таким детям нужно уделять гораздо больше внимания, чем своим кровным. В разы больше. Иначе зачем их брать? Просто откормить? Ну так у нас и в детских домах сейчас хорошо кормят.
К предложению депутатов отдавать детей под опеку только кровным родственникам Ольга Коргунова отнеслась скептически.
— По собственному опыту могу сказать: к сожалению, сироты не нужны своей родне, зачастую многочисленной и положительной во всех отношениях, — говорит общественница. — Но критерием отбора приёмных родителей должна стать вовсе не кровная связь, а желание опекунов дать любовь, надежду и настоящую семью. Это главное основание для того, чтобы пригласить в свой дом сироту, а вовсе не размер денежных пособий.
Выходное пособие
Какова же сумма пособий для опекунов и приёмных родителей, если ради неё некоторые граждане умудряются идти на сделку с совестью и брать детей только ради материальной выгоды? Самые большие денежные выплаты выделяют приёмным семьям в Москве: от 12 до 25 тыс. руб. на ребёнка в зависимости от возраста и наличия хронических заболеваний. Печально известная семья ДЕЛЬ, у которой в начале года изъяли восемь приёмных детей, ежемесячно получала на детей 674 тыс. руб., что в перерасчёте на два года составляет более 15 млн руб.
В Саратовской области выплаты в разы меньше. Опекуны малышей (до 6 лет) получают ежемесячно чуть больше 5 тыс. руб. (плюс от 575 до 780 руб. на питание, если ребёнок ослабленный или страдает определёнными хроническими заболеваниями).
Приёмные семьи находятся в лучшем положении, ибо помимо вышеуказанных сумм дополнительно получают ежемесячное вознаграждение за воспитание детей: при наличии трёх и менее детей — 5404 руб. в месяц, трёх и более детей — 10808 руб. Плюс доплата на каждого ребёнка ежемесячно в размере 1601 руб., денежная компенсация транспортных расходов, выплаты на приобретение канцтоваров, игрушек, мебели.
Если в приёмной семье воспитываются четверо детей старше 6 лет, общая сумма денежных пособий может составить в месяц примерно 50 тыс. руб. или немного больше. Не ахти какие деньги, скажет любой родитель, имеющий в собственном доме четверых подростков. И будет прав. Однако для сельской местности или маленького посёлка, где нет работы, такие денежные суммы являются просто огромными. Может быть, поэтому случаи незаконного присвоения сиротских денег чаще происходят в небольших посёлках? Но, как было указано выше, кровное родство вовсе не обеспечивает сироте настоящую семью в лице опекунов.
Комментарий эксперта
Вера КУЗНЕЦОВА, директор благотворительного фонда «Александр Невский», руководитель проекта «Центр поддержки семей, воспитывающих детей с нарушениями развития «Радость моя»:
— Думаю, что ограничение для потенциальных опекунов — излишняя мера. У нас есть много семейных пар, которые не имеют собственных детей, но готовы дать любовь, тепло и кров сироте, — почему их нужно ограничивать в правах и ждать, когда за ребёнком придут кровные родственники? Ведь они могут и не прийти. Поэтому считаю, что искусственные барьеры — это перебор, который идёт вразрез с существующей ныне государственной политикой. Уже несколько лет мы идём к цели — устроить детей в семьи и сократить количество детских домов и интернатов. Если же разрешить опеку и приёмную семью только родственникам ребёнка-сироты, детские дома могут снова пополниться. К чему калечить судьбы? Ведь дети не игрушки.
Как считают саратовские эксперты, шансов на то, что инициативы об ограничении количества детей в приёмных семьях и установлении родственной опеки превратятся в закон, очень мало. Объясняется всё очень просто: детей массово забирают в семьи. Если пять лет назад в России было 105 тыс. сирот, то сейчас их 59 тыс. В Саратовской области в последнюю пятилетку число сирот, проживающих в домах-интернатах, сократилось втрое. По статистике, на содержание одного ребёнка в детском доме или интернате из казны выделялось от 500 тыс. до
2 млн руб. в год. Опекунские пособия, особенно в регионах, в несколько раз меньше.
