А если вдруг перекинуть не получится, провести оптимизацию: сократить сроки выдачи и уменьшить число получателей. Что из этого выйдет и каковы шансы изменить систему социальных пособий по безработице, выяснял «МК» в Саратове».
Пёс с вами!
На днях комитет Госдумы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов высказался за повышение пособий по безработице. Их размер на сегодняшний день составляет 4,9 тыс. руб. (максимальный) и 850 руб. «минималка». В комитете обратили внимание на то, что размер пособий не меняется уже много лет, и это делает их «ничтожными по своей покупательной способности, не стимулирует безработных граждан обращаться в службу занятости и, в свою очередь, искажает информацию о реальной ситуации на рынке труда», — отмечается в заключении думского комитета.
Вслед за депутатами выступили проф-союзы: глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил ШМАКОВ назвал выплаты безработным «позорным пособием» и указал, что на содержание полицейской собаки государство ежемесячно выделяет 12 тыс. руб., в то время как безработные получают 850 руб. в месяц. Получается, трудоспособные, но потерявшие работу люди ценятся меньше собак? Его поддержал глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр ШОХИН.
Но сказать, что правительственные чиновники не думали об увеличении пособий, было бы несправедливо. Министерство труда и социальной защиты уже год бьётся над вопросом: где взять деньги на увеличение социальных выплат? Законопроект, который в прошлом году представил глава ведомства Максим ТОПИЛИН, был в штыки принят профсоюзами и не прошёл. Его суть заключалась в том, чтобы сократить сроки выплат в два раза и уменьшить число получателей государственных благ. Также прозвучало «оригинальное» предложение обязать вузы выплачивать пособие по безработице выпускнику, который не смог найти работу. Не удивительно, что после таких освистанных «инициатив» министерство замолчало почти на год, после чего представило общественности очередную идею — страхование от безработицы. Впрочем, об этом ниже.
Игры занятости
Как считает Михаил ТКАЧЕНКО, председатель Федерации профсоюзных организаций Саратовской области, система трудовых отношений очень тонкая и непростая и выстраивается она годами.
— Одним повышением пособий по безработице ситуацию на рынке труда не исправить, — высказывает своё мнение Михаил Викторович. — Поэтому, когда говорят: давайте увеличим пособие по безработице, я прекрасно понимаю, что есть люди, которые будут его получать, радоваться увеличению, но никогда не пойдут устраиваться на работу. К вопросам труда нужно подходить комплексно, заниматься ими серьёзно, дабы постепенно решать проблемы скрытой безработицы, неформальной занятости и проч. Ведь почему у нас многие люди решаются на неформальную занятость? Потому, что в этом случае зарплата будет выше, а значит, работник сможет прокормить свою семью. В то время как при формальной занятости заработная плата не позволяет сводить концы с концами. Просто повысить пособия по безработице — мера, которая ничего не исправит на рынке труда и никуда не приведёт.
Тем не менее многие саратовские эксперты уверены, что выплаты по безработице должны увеличиться. Как считает экс-министр экономического развития и торговли Саратовской области Александр УЛЬЯНОВ, дабы пособие по безработице полностью выполняло свою социальную функцию, его необходимо индексировать.
Комментарий эксперта
Александр Ульянов, кандидат экономических наук, председатель Общественного совета при министерстве экономического развития Саратовской области:
— В каждой стране свой порядок выплаты пособий по безработице. В России постоянно получать пособие и жить на него невозможно, в основном пособие выплачивается 12 месяцев. При этом сумма выплат постепенно снижается до установленного минимума. За это время нужно ежемесячно отмечаться в службе занятости и рассматривать имеющиеся предложения. Если два раза отказался от предложенной работы, то выплаты пособия приостанавливаются. Однако хотелось бы отметить, что пособие выплачивается не для безбедного существования, а как средство поддержки человека на период поиска работы. Но, на мой взгляд, сегодняшняя сумма пособия не полностью выполняет функцию поддержки безработных, и пора её проиндексировать на размер совокупной инфляции за истекший с момента последнего учреждения размеров пособий период.
По мнению Рената КАЗИЕВА, члена Саратовского штаба Общероссийского народного фронта, эксперта рабочей группы ОНФ «Социальная справедливость», меры социальной поддержки, будь то пособия по уходу за ребёнком или по безработице, не могут быть «копеечными» — ниже прожиточного минимума, как сейчас в России. Вместе с тем возникает логичный вопрос: за чей счёт повышать данные выплаты?
— Когда мы говорим о пособии по безработице, здесь возможно несколько вариантов, — говорит Ренат Казиев. — Если цель просто единовременно увеличить сумму выплат, дабы снизить градус недовольства в обществе, то, думаю, на это найдутся средства в федеральном бюджете. Если же требуется не просто поддержать тех, кто вынужденно остался без работы, но в максимально короткие сроки встроить этих граждан в экономику, то бюджетные средства необходимо направить на программы переподготовки кадров, создание новых рабочих мест, а также поддержку малого бизнеса. Третий вариант, который лично мне представляется наиболее удачным, — добровольное страхование или отчисления 0,5-1% от заработной платы. Это повысит заинтересованность работника в официальном трудоустройстве и защитит его в случае потери работы.
Кивки на Запад
Действительно, некоторые эксперты называют достойной альтернативой нынешнему пособию возвращение к системе страхования от безработицы: она функционировала в нашей стране с начала 1990-х до 2001 г. Об этом же в последнее время всё чаще говорит министр труда РФ Максим Топилин и даже называет примерные сроки воплощения идеи в жизнь: 2020-2022 гг. Расчёты Министерства труда, которые ведомство обнародовало этой весной, показали, что даже 1% отчислений из фонда зарплат было бы вполне достаточно, чтобы обеспечивать защиту тех, кто потерял работу. Глава трудового ведомства делает акцент на том, что подобная модель страхования от безработицы характерна для большинства западных стран. Занятно, что каждый раз, когда речь заходит об экономии бюджетных средств, чиновники кивают на Запад.
В реальности «возврат к 90-м» лишь добавит проблем, ведь в этом случае вся забота о безработных перекладывается на плечи работодателей. Именно они должны отчислять из фонда оплаты труда тот самый 1%. Экономисты вспоминают, что в России данная система умерла из-за полной неэффективности: денег в Фонде занятости, который и платил пособия, было недостаточно, поскольку работодатели уклонялись от высоких налогов и массово зарплаты не показывали.
Фактически министр Топилин предлагает «докошмарить» российский бизнес окончательно, обложив его новым налогом. А ведь сейчас, по оценке Всемирного банка, отечественные предприниматели вынуждены отдавать 47% от своей прибыли на различные налоги и неналоговые сборы, и эта сумма является солидной даже по меркам западных стран с устоявшейся экономикой, на которые так любят кивать наши чиновники. Можно предположить, что в случае воплощения идеи господина Топилина в жизнь теневая занятость возрастёт в геометрической прогрессии, и часть компаний просто уйдут с рынка. И государству хочешь не хочешь всё равно придётся брать на себя социальное обязательство по выплате пособий безработным. Которых станет ещё больше.
Тем не менее идея страхования от безработицы серьёзно обсуждается. Правда, «практики» считают, что отчисления работодателей могут пойти не только на пособия.
Комментарий эксперта
Наталья СОКОЛОВА, министр занятости, труда и миграции Саратовской области:
— Изменение подходов к назначению пособий по безработице обсуждается на различных площадках уже не первый год. Сегодня стоит задача выбора наиболее оптимального варианта, который был бы действительно разумным и эффективным. Хочу подчеркнуть главное: пособие по безработице — это временная мера государственной поддержки гражданина, официально признанного безработным, на период поиска работы. Поэтому и рассматриваются варианты адресности выплат пособия по безработице, увеличения его размеров при возможном сокращении сроков получения и отказа от выплаты минимального пособия тем людям, которые воспринимают его скорее как меру соцподдержки и совершенно не занимаются активным поиском новой работы.
В отношении предложения о возвращении к системе страхования безработицы министр видит более широкие возможности.
— Помимо пособий для граждан из фонда страхования безработицы могут финансироваться активные приоритетные меры, связанные с развитием современного рынка труда: наставничество, передовые стажировки, трудовая адаптация молодёжи, расширение трудовых возможностей для граждан с инвалидностью, развитие дистанционной занятости, — считает Наталья Соколова.
Специалисты ненужного профиля
Однако количество граждан, получающих пособия от государства, уменьшается с каждым годом. Так, в Саратовской области на 1 января 2017 г. численность официальных безработных составила 13 тыс. человек (что на 7,1% меньше, чем в начале 2016-го). Осенью безработных стало ещё меньше: по данным регионального министерства занятости, труда и миграции Саратовской области, на 1 октября 2017 г. общее число зарегистрированных безработных составило 10 тыс. 948 человек (уровень регистрируемой безработицы 0,9%, общероссийский показатель — 1% от численности экономически активного населения).
Можно предположить, что мизерные пособия тоже сыграли свою роль в уменьшении числа граждан, желающих встать на биржу труда. Да и сами условия получения пособия устраивают не всех. Безработный сможет получать ежемесячные выплаты только при условии прохождения перерегистрации два раза в месяц. К слову, сегодня в областной базе размещено 24,5 тыс. вакансий, из которых 56% (13,7 тыс.) — по рабочим профессиям. Правда, некоторым жителям губернии, потерявшим работу, любое пособие пришлось бы кстати, но ездить из маленького села в центр занятости весьма затратно.
Во многих муниципальных районах Саратовской области существуют так называемые критические зоны, где на селе вообще нет работы, а добраться до места потенциального трудоустройства крайне сложно. Как сообщают в минзанятости, с 2006-го по 2010 гг. критические зоны рынка труда были выявлены практически в каждом муниципальном районе Саратовской области (пик 2008 г. — 140 ед.). В 2011-2016 гг. количество критических зон снизилось с 97 до 61 ед., а в 2017-м выявлено только 48 ед., что объясняется низкой мотивацией размера пособия по безработице, нелегальной занятостью, неподотчётной трудовой миграцией граждан и общими тенденциями урбанизации.
Комментарий эксперта
Владимир ТИТАЕВ, заслуженный экономист России, доктор исторических наук, профессор:
— С 90-х годов формы выплат пособий по безработице были разными, но их объединяло одно: пособия всегда были очень низкими и не то что не обеспечивали нормального уровня жизни — даже на еду человеку не хватало. История, конечно, чему-то учит, и сейчас российские власти понимают: как с безработицей, так и с пособиями для тех, кто потерял место работы, нужно что-то делать, дабы избежать катаклизмов. Тем более что у нас в последнее время то важные выборы, то впереди очень важные, поэтому власти стараются показать заботу о гражданах. Но если решать серьёзно, то, на мой взгляд, пособия по безработице должны быть на уровне прожиточного минимума, и никак не меньше. Ну и конечно, нужно не на словах, а на деле поддерживать малый и средний бизнес, тогда не будет высвобождения работников, а значит, потерявшие работу граждане не потянутся в центры занятости за пособием.
Но власть имущим не нужны дополнительные расходы, да и где взять средства на увеличение пособий, когда государственная казна зияет дырами? Несмотря на многочисленные инициативы и предложения, можно предположить, что размер пособий по безработице останется на прежнем уровне — по крайне мере, в ближайшие годы.
