А у нас в квартире газ! А у вас?
Все началось с инициативы об авансовых платежах, которую планируется организовать по принципу «утром деньги — вечером тепло». Предполагается, что с будущего года население страны будет оплачивать коммунальные услуги авансом: вместо срока до 10-го числа следующего месяца платеж придется отдавать до 10-го числа текущего месяца. Подготовить соответствующее постановление поручил глава правительства Дмитрий МЕДВЕДЕВ, и для этого пять ведомств, включая Минэкономразвития и Федеральную службу по тарифам, должны к началу февраля следующего года представить проект постановления. Изменения будут предусматривать, в том числе, и сокращение срока введения санкций по ограничению или отключению подачи газа абоненту после получения им уведомления с 30 до 20 суток.
Еще одно предложение — запрет на продажу жилья, обремененного долгами, уже одобрено Правительством РФ. Согласно новому законопроекту, разработанному Минрегионразвития, собственнику сперва потребуется взять справку в управляющей кампании, что долгов нет, и предъявить ее в регистрационной палате. И только потом продавать жилье. Идея довольно абсурдная, поскольку сегодня в Саратове и других российских регионах граждане готовы покупать квартиры с «историей» — в этом случае сумма долга за ЖКУ просто вычитается из стоимости недвижимости.
Еще более оригинальная идея родилась у особо одаренных и креативно мыслящих чиновников — перекрыть должникам по ЖКУ доступ к кредитам. Такую идею недавно озвучил Виктор РОГОЦКИЙ, сенатор от Ярославской области, возмущенный тем, что граждане сначала платят кредит банкам, а потом уже, если останутся деньги, оплачивают «коммуналку». Банки, по замыслу сенатора, должны будут отказывать тем неплательщикам за «коммуналки», кто просрочил выплаты более чем на три месяца.
Доска позора
Саратовские эксперты относятся к вышеуказанным предложениям довольно неоднозначно, указывая на многочисленные «подводные камни» чиновничьих инициатив.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Нина ЦАРЁВА, кандидат юридических наук, руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ:
— Что касается обсуждаемых нынче авансовых платежей, то эта схема подходит лишь для тех, у кого есть лишние деньги. А для людей, которые с текущими платежами не могут разобраться или погасить небольшой долг, аванс — немыслимое дело. Опять же, авансовые платежи разбалуют ресурсоснабжающие организации, они получат деньги раньше времени, а дальше могут недобросовестно выполнять свои обязанности. Поэтому я против авансовых платежей. В отношении запрета на продажу квартир могу сказать следующее: эта мера может возыметь некоторое действие. Когда человеку, перед тем как продать жилье, обремененное коммунальными долгами, придется искать деньги, платить долг, брать справку, а затем нести ее в нотариат или регистрационную палату, возможно, он задумается о своевременности платежей по ЖКУ. Что же касается рекомендации для банков не выдавать кредиты должникам, имеющим долги по коммунальным услугам, то здесь все не так просто. Банкам придется провести громадную работу, дабы выяснить, кто должен, а кто нет. Есть граждане, которые не платят за квартиру по многу месяцев, но на них не подают в суд, они официально не признаны должниками, не было начато судебное производство. Да и некоторым банкам все равно, кому давать кредиты, они их навязывают всем подряд, а потом дерут с должников три шкуры, и таких не особенно пугает наличие коммунальных долгов.
К слову, по данным областной службы судебных пристава сегодня на исполнении находится 38 тыс. 296 производств о взыскании задолженности за ЖКУ на 700 млн руб. (напомним, общий долг жителей губернии составляет более 3,5 млрд руб.). Окончено 17124 производства на 250 млн руб., около 4 тыс. исполнительных производств на сумму 5-10 тыс. руб.
Как воздействовать на коммунальных должников? По мнению Нины ЦАРЁВОЙ, те меры, которые используют сегодня некоторые управляющие компании, могут принести пользу. К примеру, вывешивание списков должников дома с указанием суммы долга. Еще один вариант подходит для семей с низким уровнем дохода.
— Установите график погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам, — предлагает Царёва. — Так, как это делают банки. Чтобы люди могли гасить долг небольшими частями. Для добросовестных граждан, у которых просто возникли временные трудности с финансами, этот вариант будет очень удобным и подходящим.
Платежка с «секретом»
Саратовские управляющие компании используют различные меры по борьбе с должниками. Но чаще выставляют на всеобщее обозрение должников по «коммуналке» вместе с их долгами.
Кто-то размещает информацию на досках объявлений у каждого подъезда дома, а кто-то (к примеру, одно из ТСЖ в Заводском районе) бросает в ящики жильцам многоквартирного дома симпатичные платежки, на обратной стороне которых четко и лаконично написаны номер квартиры, фамилия должника и сумма задолженности. Так жильцы узнали, что в их доме есть долги по 200, 350 и даже 500 тыс. руб., правда, предавать «суду Линча» злостных неплательщиков не стали — у каждого свои проблемы, и невыплата «коммуналки» соседом не считается большим грехом. Особенно учитывая тот факт, как ведут себя управляющие компании: экономят тепло, оставляя жильцов зимой с еле теплыми батареями, изводят корректировками, требованиям противозаконных платежей и прочее.
Но тем не менее, как считают саратовские правозащитники, подобные меры воздействия на должников незаконны.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА
Платон АРЛЯПОВ, руководитель саратовской областной региональной общественной организации «Правозащитный центр «Юпитер»:
— Размещение на квитанциях за ЖКУ списка должников с указанием их квартир незаконно, так как единственная допустимая мера — это указание общей суммы долга по данному многоквартирному дому. Никакой конкретики в указанном случае быть не может. Подобное распространение персональных данных — это нарушение прав должников. Если вы считаете, что жилец — должник, обращайтесь в суд и докажите это в законном порядке. Но пока нет решения суда, статус должника весьма условный, и управляющие компании не должны об этом забывать. Что касается инициатив о взыскании долгов, то, на мой взгляд, предложение о запрете собственникам квартир продавать жилье в случае наличия долгов за ЖКУ не является правильным, поскольку противоречит институту права собственности, который подразумевает три правомочия: право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Таким образом, будет ограничено право распоряжения. Перекрыть доступ должников к кредитам тоже неоправданный шаг. Ведь может возникнуть коллизия, когда должник за ЖКУ будет погашать свою задолженность кредитными денежными средствами. Парадокс! Но он имеет место быть. Кроме того, у кредитных организаций существуют свои критерии для определения платежеспособности человека (уровень дохода, место работы, кредитная история, наличие граждан, которые смогут стать поручителями). Да и не стоит забывать: банки — это бизнес, и не государству решать, кому давать или не давать кредиты.
Страшные истории о том, как должникам отрубили свет, пообещали выключить газ и воду (?), так и будоражат жителей губернии.
— Существует только один законно обоснованный метод воздействия на должников — это обращение в суд, — говорит Платон АРЛЯПОВ. — Иные могут восприниматься только как случаи вымогательства. Что касается отключения электричества в квартире должника, то это может произойти только в случае неоплаты именно электроэнергии, и то в особом порядке с обязательным уведомлением и сроком для погашения образовавшейся задолженности.
Но надо мне туда, куда три дня не принимают…
А что же представители местной власти? Как они предлагают решать проблему коммунальных долгов и растущих (особенно в отопительный сезон) задолженностей? Да и вообще можно ли решить проблему, которая насчитывает уже добрый десяток лет? Как говорят саратовские власти, за последние 9 месяцев долги уменьшились аж на 15%, но тем не менее задолженность жителей Саратова по коммунальным ресурсам составляет 1 млрд 232 тыс. руб.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
Дмитрий ФЕДОТОВ, заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству:
— Нужно понимать, что есть три категории неплательщиков и меры воздействия на них должны быть различными. Первая категория — малообеспеченные люди, у которых нет денег на оплату коммунальных услуг. Причем получить субсидию они тоже не могут, ибо находятся в замкнутом круге: во-первых, нужно собрать определенное количество бумаг, а во-вторых, официально трудиться или же официально числиться безработным. А многие либо перебиваются временными заработками, либо работают без договора, какая уж тут субсидия? Причем что еще усугубляет ситуацию: нередко из центра города такие семьи перебираются на окраины, когда, скажем, нужны деньги на лечение или иные нужды. Продают квартиру в хорошем районе, а оставшиеся деньги пускают по назначению. Однако переезжают, как правило, в дешевое жилье в старых домах. Но ведь чем старее дом, тем больше он потребляет и с точки зрения учета, и с точки зрения энергосбережения. То есть люди, живущие в старых домах, получают счета за жилищно-коммунальные услуги более высокие. И вот эта «вилка» — должны платить больше, а доходов меньше, приводит к тому, что в старых ветхих домах (мы проводили анализ по Заводскому району) коммунальные платежи собираются всего наполовину. Вторая категория неплательщиков — это те, кто просто не хотят платить. Не считают нужным. Третья — занятые люди, работающие по 10-12 час. в сутки, у которых просто нет возможности в обеденный перерыв бегать с платежкой между почтой и банком и стоять в очереди. Но на самом деле проблемы всех трех категорий неплательщиков можно решить, и это вполне реально.
По мнению Дмитрия ФЕДОТОВА, для малообеспеченных должников наиболее подходящий вариант — совершенствование механизма адресной поддержки. Ибо нет иного выхода, если у людей банально не хватает денег даже на полноценное питание. Конечно, есть субсидии, но они, как снова напоминает замглавы администрации, носят заявительный характер: пришел человек, собрал бумаги — получил субсидию. Не пришел — просто не платит. Если учесть, что таких малоимущих плательщиков среди всех должников по ЖКУ большинство, здесь действительно нужно помогать людям: оказывать правовую поддержку, помогать собирать документы, подталкивать к получению той же субсидии, если уж иного не дано. Со второй категорией неплательщиков, так называемых «принципиальных» должников, должны разбираться судебные приставы. По мнению чиновника, не нужно ждать, пока долг зашкалит за сотню тысяч рублей, в суд нужно подавать после 2-3 месяцев неоплаты услуг ЖКУ. У нас же большинство жильцов не платят годами, потому что понимают, что никакого наказания за это им не будет.
С третьей категорией должников разобраться еще проще.
— Облегчите людям оплату коммунальных услуг, и проблема исчезнет сама собой, — говорит Дмитрий Федотов. — К примеру, я несколько месяцев с большим трудом добивался от нашей управляющей компании, чтобы они высылали мне счета по электронной почте и я мог бы их оплатить с карточки. На самом деле, каждая управляющая компания может так делать, если захочет, в этом нет ничего сложного. Нужно все варианты рассматривать, потому что не так легко работающему человеку стоять в очередях на почте или в банке. В Москве, в гостях у знакомого, я был удивлен: там в каждом подъезде стоит терминал, через который можно заплатить, в том числе и за услуги по ЖКУ. Набираешь номер квартиры, номер паспорта, высвечивается сумма задолженности, и ты ее оплачиваешь.
Несомненно, вышеперечисленные варианты борьбы с коммунальными долгами населения могут оказаться эффективными. Другое дело, что предлагаются они уже не первый год, а воз и ныне там. А долги населения как росли, так и растут. По последним данным «Секвойя Кредит Консолидейшн», задолженность физических лиц за услуги ЖКХ в России на данный момент перевалила за 152,1 млрд руб. По итогам 2013 г. долг россиян за коммунальные услуги может составить 160 млрд руб.
