Школьный букроссинг
Министр образования и науки РФ Дмитрий ЛИВАНОВ сообщил, что с нового учебного года в каждой российской школе ученики должны будут бесплатно получить полный комплект учебников. «Больше не будет такого, что родителей заставляют платить за учебники», — заявил министр. Родители вздохнули свободно, а вот администрация школ запаниковала, хотя аналогичные положения — о бесплатных учебниках содержал и старый закон «Об образовании» от 1992 г. По сути, ничего не изменилось, но в общеобразовательных учреждениях прекрасно понимают, что на новой волне с них и взыскивать будут по-новому.
Как складывается ситуация с учебниками в Саратовской губернии? Если верить областным чиновникам, довольно оптимистично. По информации министерства образования области, уровень обеспеченности учебниками и учебными пособиями на 1 июля этого года составил 78,3%. Но можно догадаться, что данным показатель — «средняя температура по больнице», ибо в одних общеобразовательных учреждениях он может составлять почти 100% (и такие учебные учреждения есть), а в других, к примеру сельских, — не более 60%. Иначе откуда бы взялись очереди в книжные магазины за месяц накануне Дня знаний? Как говорят в школах, лучше всего обеспечиваются учебниками школьники с 1 по 4 класс, немного хуже ситуация по основной школе (5-9 классы), а вот старшеклассникам порой трудно решить проблему из-за профильного обучения. Книгу не всегда удается передать младшему поколению, поскольку не факт, что ученик пойдет по той же стезе.
Но передавай не передавай, а срок службы учебника составляет около 3 лет. Кроме того, в тех школах, где с 2011 г. начато обучение в соответствии с ФГОС (федеральные государственные образовательные стандарты), предусмотрено использование учебных пособий, разработанных с требованиями ФГОС и прошедших соответствующую экспертизу. А значит, все ранее использованные книги стали «недействительными».
И вот здесь как раз уместно сказать о финансировании. А сказать есть что, поскольку денежные суммы, выделенные на учебники, не просто ирония, а злая насмешка над школами, поставленными в финансовый тупик.
И ни в чем себе не отказывай!
Как известно, приобретение учебников осуществляется за счет регионального бюджета, соответственно, насколько богатый регион, настолько полный комплект получит ученик после школьной линейки. Но если несколько лет назад власти Саратовской губернии не скупились и, к примеру, в 2009 г. на учебные расходы выделили школам 265,4 млн руб., или 1343 руб. на одного ученика, то в 2010-м сумма снизилась в три раза и из областного бюджета школы получили всего 84,7 млн руб., или по 385 руб. на одного ученика.
Видимо, такая экономия пришлась по вкусу региональным властям, поскольку принятый в декабре 2009 г. закон № 203-ЗСО, который устанавливает норматив финансового обеспечения образовательной деятельности на одного ученика, до сих пор не был пересмотрен. И сумма по сей день остается прежней — 385 руб. на одного обучающегося в год. Легкая арифметическая задачка для чиновников: сколько учебных пособий может купить школа на эти деньги, учитывая, что учебник «Английский язык нового тысячелетия» для 11 класса стоит 434 руб.?
Причем в вышеуказанный норматив, согласно букве закона, входят не только учебные пособия, но и технические средства обучения, расходные материалы и даже хозяйственные нужды образовательного учреждения. Если же школы увеличат данную сумму, то это автоматически приведет к снижению доли фонда оплаты труда, и получится еще одна дилемма: учебники будут приобретаться уже не из родительских денег, а из карманов самих педагогов. Скажете — бред? Вовсе нет. Просто в области существуют иные приоритеты, чем покупка учебников: например, дороги, асфальт с которых имеет свойство сходить вместе с первым снегом.
Впрочем, в этом году родителям будет немного легче: помимо 84,9 млн, которые выделил областной бюджет на все школы губернии (обычно от 50 до 80% от этой суммы тратится на покупку учебников, остальное — оборудование, материалы для лабораторных занятий и проч.), еще 32,3 млн руб. пришли из федерального бюджета для пополнения библиотечного фонда.
Вынь да положь!
А что же говорят родители в преддверии новой образовательной «эры» бесплатных учебников? Саратовчанка Екатерина ПИМЕНОВА, мама двоих детей: сына-пятиклассника и дочери, которая перешла в 11 класс, уже закупила восемь учебников на двоих. Три сборника задач пойдут сыну, а пять — будущей выпускнице. Часть книг были заказаны через интернет, поскольку в саратовских магазинах не нашлось нужной литературы. Приобретение «онлайн» увеличило стоимость пособия почти на треть за счет обработки заказа и пересылки. В результате восемь учебников встали родительнице в 3 тыс. руб. И это без стоимости дидактических материалов, карт и тетрадей.
Жительнице Кировского района Ольге БУЧИНИНОЙ, маме четвероклассницы, почти повезло: пришлось купить всего один учебник.
— Думаю, уже в следующем году нам придется покупать гораздо больше учебных пособий, просто пока дочь учится в начальной школе, их неплохо обеспечивают, — говорит Ольга Бучинина. — Но классный руководитель нас уже предупредила, что пополнить школьную библиотеку на 100% не получается и в будущем нас ждет покупка учебников.
Родителям действительно особенно радоваться нечему. По данным городского комитета по образованию, уровень обеспеченности учебниками муниципальных общеобразовательных учреждений Саратова составляет 72,1%. В этом году на учебные пособия в рамках субвенции за счет областного бюджета предусмотрено 22 млн 640 тыс. руб., хотя, как говорят городские чиновники, потребность в дополнительных средствах для полного обеспечения бесплатными учебниками составляет 75 млн 655 тыс. руб. Но эти деньги взять неоткуда. Как быть школам, которых обязали предоставить ученикам полный комплект учебных пособий уже 1 сентября, остается под вопросом.
Что же сами общеобразовательные учреждения? На вопрос «Все ли ваши ученики получат 1 сентября полный комплект учебников?» одни бодро рапортуют, что в школе все хорошо, обеспеченность учебными пособиями высокая, едва ли не 100%, а другие идут в атаку: «Почему вы позвонили именно в наше учебное учреждение? Других, что ли, нет?», либо холодно отвечают, что данную информацию прессе огласить не могут, ибо на это требуется разрешение местного отдела образования, администрации района, министерства области (нужное подчеркнуть). Хотя есть и те, кто информацию не скрывают.
— В прошлом году нам выделили на учебные пособия 442 тысячи рублей, на новый учебный год примерно та же сумма, но этого, конечно, недостаточно, — рассказывает Наталья БОРТНИКОВА, директор общеобразовательной школы № 34 города Саратова. — Ведь цены растут год от года, и сейчас есть учебники по 350-400 рублей. Но мы стараемся, начальная школа обеспечена полностью, по средней школе тоже ситуация неплохая. Судите сами: из 16 учебников, которые требуются семиклассникам, мы сумели выдать ученикам 13. Хотя будем надеяться, что удастся сделать 100% план.
В 38-й школе города Саратова, по словам директора Ларисы МЕДВЕДЕВОЙ, бесплатные учебные пособия получают почти 100% школьников.
— По основным предметам наши родители почти ничего не покупают, — заверяет директор школы. — Как нам это удалось? Давно пополняем библиотечный фонд, прикладываем все усилия.
Кстати, эксперты оценивают стоимость полного комплекта учебников для начальной школы в 3 тыс. руб., для среднего звена — 4 тыс., старших классов — 4,5—5 тыс. руб.
Иск — благородное дело?
Тем не менее нежелание большинства общеобразовательных учреждений освещать тему учебников объясняется просто. За последний месяц прокуратура активно взялась за школы. В Саратове «пострадала» школа № 46, что в Ленинском районе: городская прокуратура устроила проверку по обращению одного из родителей, который заявил о нарушении конституционных прав школьников, в частности, в обеспечении детей учебниками. Прокуроры направили иск в суд с требованием к школе полностью укомплектовать библиотеку учебниками по всем обязательным предметам до 1 сентября.
Тяжелее пришлось школам Советского района, где в этом году прошли массовые проверки. Как выяснилось, в средней школе № 2 поселка Степное ученикам не сумели предоставить 1433 необходимых бесплатных учебника. Аналогичные нарушения были выявлены в школах сел Пушкино, Розовое, Мечетное, а также в 1-й школе поселка Степное. По данным фактам прокуратурой района в суд направлены исковые заявления о возложении на образовательные учреждения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
Поговорить с директором одной из «провинившихся» школ — № 2 поселка Степное не удалось, но завуч объяснила ситуацию, которая в общем-то является типичной. Каждый год образовательное учреждение делает заказ в районный отдел образования на определенное количество учебников. Но присылают школе заказ вовсе не в том объеме, который был указан. Отсюда нехватка учебников. Где их искать и на какие средства приобретать — никого не интересует.
Еще одно учебное учреждение, попавшее в «черный список»: средняя общеобразовательная школа поселка Пушкино Советского района.
— Обеспеченность учебниками в нашей школе очень высокая, выше среднеобластного показателя — 93%, — говорит директор школы Людмила ДЕНИСОВА. — Небольшая нехватка возникла из-за того, что наша заявка на учебные пособия была не полностью выполнена, но все равно нас обязали пополнить фонд до обязательных 100%.
Хотя нужно отметить, что во многих районах эта цифра еще ниже, к примеру, родители учеников сельских общеобразовательных учреждений Калининского района жаловались, что школярам приходится покупать едва ли не полный комплект учебных пособий.
Но теперь становится понятно, почему школы не хотят затрагивать «больную тему», а уж сказать представителю прессы, что процент обеспеченности учебниками равен 75-80, смерти подобно. Иначе в канун Дня знаний жди гостей с проверкой.
Вопросы «кто виноват?» и «что делать?» задавать некому, ибо и так понятно, кто будет крайним в невыполнении положений закона и срыве распиаренной федеральными чиновниками от образования кампании по 100% обеспеченности учебниками. Конечно, школы. Региональные власти, которые обязаны финансировать общеобразовательные учреждения в полном объеме, опять останутся в стороне. Мол, все, что могли, — дали, а дальше выкручивайтесь своими силами.
