Под горячую руку законотворцев попадут владельцы собак опасных пород, выгуливающие их без намордников, а также хулиганы, уничтожающие муравейники и разоряющие птичьи гнёзда. Разработчик нового КоАП — Минюст России заверяет, что переработанный кодекс превратится из карательного инструмента в профилактический. Но эксперты придерживаются противоположной точки зрения, ведь штрафы за большинство правонарушений возрастают в несколько раз. В ситуации разбирался «МК» в Саратове».
На ближней санкции сойду
Летом прошлого года по поручению тогда ещё премьер-министра Дмитрия МЕДВЕДЕВА чиновники приступили к разработке нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Приступили рьяно, и уже в середине осени стали возникать подозрения, что главная цель законотворцев не систематизировать кодекс, убирая расплывчатость некоторых норм, а содрать с народа как можно больше штрафов. По крайней мере, по многим статьям штрафные санкции увеличиваются в несколько раз.
Народная статья «мелкое хулиганство» в новом КоАП заиграла новыми красками. Отныне нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам и даже «отправление естественных надобностей в общественном месте» грозят штрафом в 3-5 тыс. руб. (на сегодняшний день от 500 до 1 тыс. руб.).
При этом законодатели подробно прописали, что является «общественным местом». Это не только улицы, скверы, парки, остановки общественного транспорта, вокзалы, аэропорты и прилегающие к ним территории, но и подъезды, чердаки, лестницы, крыши, подвалы и иные места общего пользования в многоквартирных домах и около них. Определяется «общественность» того или иного места очень просто: «возможностью появления (нахождения) в них неопределённого круга лиц». То есть желание нецензурно выбраниться возле подъезда своего дома в присутствии соседа может оказаться чревато финансовыми потерями.
Разработчики обновили наказание за правонарушения, связанные с потреблением алкоголя. За появление в общественном месте в пьяном виде, «оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность», придётся выложить от 1 до 3 тыс. руб. или отправиться на обязательные работы. Желание попить холодного пивка в запрещённых местах — скверах или на детских площадках облегчит карман нарушителя на 2,5 тыс. руб. (сейчас штраф составляет 1 тыс. руб.). Санкции полагаются и для наркоманов, находящихся «под кайфом» в общественных местах. Для них штраф может составить от 4 до 5 тыс. руб.
Как считают саратовские эксперты, сколько штрафы ни увеличивай, порядка не будет. И финансовый «кнут» вряд ли сработает в стране, где почти треть граждан живут на грани нищеты.
Комментарий эксперта
Игорь ШАХНАЗАРОВ, председатель коллегии адвокатов Саратовской области «Адвокат»:
— При помощи увеличения штрафов привлечь граждан к порядку нельзя. Просто у государства нет денег, и поэтому, на мой взгляд, первым делом преследуется цель пополнить бюджет. Ведь если государство хочет только лишь ужесточением наказания решить проблему нарушения общественного порядка, то это бессмысленно. Такие вещи решаются комплексно, нужна серьёзная профилактика. И понятно, что одними штрафами проблему не решить. Кроме того, бывают разные случаи. Скажем, вышел человек из ресторана в нетрезвом состоянии, к нему тут же подходят и штрафуют на 3 тысячи рублей. А где в этом случае профилактика? Подойти и объяснить: мол, гражданин, недостойно себя ведёте, мы предупреждаем на будущее. Вы где-нибудь видели такое? Я тоже нет. Сразу административное нарушение и штраф.
Иное мнение высказывает Владимир ЩЕЛОЧКОВ, председатель саратовской коллегии адвокатов «Волжская»:
— В отношении правонарушений общественного порядка увеличение штрафных санкций вполне может дать эффект, который проявится постепенно, со временем, — полагает адвокат. — Действующие сегодня штрафы в 500-1 тысячу рублей за нецензурную брань на улице, оскорбление прохожих и прочее являются довольно мизерными. Поэтому человек, который уже оплатил штраф за подобное правонарушение, продолжает вести себя так же непристойно. Но когда он поймёт, что сумма штрафа существенно увеличилась, считаю, это будет поводом задуматься над своим поведением в дальнейшем.
Оплатить с дисконтом
Задуматься над своим поведением придётся не только мелким хулиганам, но и родителям подростков. Отдельная глава в КоАП станет регулировать дела в отношении несовершеннолетних нарушителей. Она предусматривает различные меры воспитательного воздействия на «недорослей». К примеру, им могут ограничить досуг: запретить посещать определённые места или находиться вне дома до определённого времени.
Комментарий эксперта
Геннадий МАКАРЕНКО, руководитель региональной общественной организации «Правовая защита», эксперт Общественной палаты Саратовской области:
— Для того чтобы добиться порядка, необходим комплексный подход. Пока же власть неспособна справиться с мелкими хулиганами, нарушающими общественный порядок. Да и не только хулиганами: молодёжь как пила пиво в скверах, так и продолжает это делать. А граждан, появляющихся на улице в нетрезвом состоянии и пристающих к прохожим, меньше не стало. Увеличивать штрафы за эти правонарушения нет смысла, сначала хотя бы молодёжь нужно чем-то занять, дабы не было излишков свободного времени, алкоголя и последующего нарушения общественного порядка. Конечно, меры со стороны государства принимаются, но пока их недостаточно.
С другой стороны, мелкое хулиганство нужно прекращать, сказал эксперт, поскольку из него зачастую вырастает преступность.
— Но денежный «кнут», думаю, не самая подходящая мера, — высказывает точку зрения Геннадий Алексеевич. — Было бы правильнее направлять правонарушителей на общественные работы, дабы потрудились на благоустройство города. Новый Кодекс об административных правонарушениях нужно внимательно продумать, оценить и взвесить последствия. Но штрафы, как мне кажется, должны быть разумными.
Увы, пока самым «разумным» в новой версии КоАП является возможность заплатить большинство штрафов с 50% скидкой. Об этом новшестве на днях сообщил Минюст. В действующем кодексе особый порядок оплаты — в размере половины от суммы назначенного штрафа — распространяется лишь на нарушения в области дорожного движения, за исключением правонарушений с повышенной степенью общественной опасности.
