Петь ещё охота…
В рамках регионального проекта «Успех каждого ребёнка» нацпроекта «Образование» Саратовская область перешла на персонифицированное финансирование дополнительного образования. В 2019 и 2020 гг. детям будут выданы персональные сертификаты с определённым номиналом. Стоимость сертификата каждый муниципалитет устанавливает самостоятельно, в этом году она колеблется от 7 до 12 тыс. руб. за год обучения.
В нынешнем году на сертификаты перешёл 21 район области (в 2020-м подключатся остальные муниципалитеты). В 19 районах номинал установлен и под сертификаты заложены средства. На сегодняшний день наиболее высокая стоимость установлена в Марксовском районе — 12 тыс. 683 руб. на год. Немного ниже в Красноармейском (11 тыс. 937 руб.) и Вольском (11 тыс. 212 руб.) районах. Чуть более 8 тыс. руб. заложили в Аткарском и Калининском районах. Энгельсский МО оказался в самом хвосте — муниципалитет сумел выделить на детские сертификаты всего 7 тыс. 300 руб. в год.
Краснокутский район и город Саратов пока никак не определятся со стоимостью сертификата, но об этом ниже.
Отметим, что в некоторых пилотных регионах, где новая система была введена ещё с 2012 г., сертификаты «весят» неодинаково: для детей-инвалидов их стоимость выше. Как указали в региональном модельном центре дополнительного образования детей Саратовской области, «ни один из муниципалитетов региона не установил повышенную стоимость сертификата для особых категорий детей, хотя такая возможность у них была». Как говорится, без комментариев.
Сейчас более 140 тыс. детей Саратовской области получили сертификаты. Из них 25 тыс. уже зачислены на обучение по программам дополнительного образования различной направленности. Примерно 4 тыс. детей используют сертификат для освоения двух программ (то есть занятий в кружках, студиях, секциях), свыше 700 записались сразу на три программы. Заниматься, как раньше, сразу в четырёх-пяти кружках бесплатно вряд ли получится — банально не хватит средств сертификата.
Наталья КРИВЕНЦОВА, руководитель Саратовского областного отделения общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация» указала: на сегодняшний день основная задача сертификата — учесть всех детей, которые занимаются дополнительным образованием, понять, какой выбор они делают.
Комментарий эксперта
Наталья Кривенцова, руководитель Саратовского областного отделения общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация»:
— Опрос, проведённый Общероссийским народным фронтом совместно с фондом «Национальные ресурсы образования» в первом квартале 2019 года, показал, что интересы детей при выборе кружков являются решающим фактором. Однако 12% родителей отметили, что семья делает выбор по финансовым соображениям — среди недорогих или бесплатных кружков. Во время опроса 28% родителей, чьи дети не получают дополнительного образования, сообщили, что бюджет семьи не предусматривает таких затрат. Исходя из этого введение сертификатов более чем актуально. Родители смогут оплатить им занятия в государственных, муниципальных, частных, негосударственных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которые имеют лицензию на ведение образовательной деятельности и программы, включённые в общерегиональный навигатор, без затрат со стороны семейного бюджета или с незначительной доплатой.
Однако пока оплатить занятия получается в основном только в муниципальных организациях. «Частники» не торопятся вступать в новую систему: возможно, ожидают, как программа покажет себя в работе, ведь сертификаты в кружках и студиях стали принимать лишь месяц назад.
Забыть языки
Существуют и другие причины игнорирования негосударственными учреждениями сертификатов.
На данный момент предоставить услуги по сертификату готовы 1037 организаций региона, из них «частников» около 20. Ситуацию прояснили в Региональном модельном центре дополнительного образования детей Саратовской области, который выступает регулятором ценообразования в области. По словам начальника центра Натальи ЧАНИЛОВОЙ, если номинал сертификата составляет, к примеру, 10 тыс. руб., то организации, пожелавшие стать участниками программы, не могут сделать стоимость обучения дороже 120% номинала сертификата. То есть максимум, который они могут установить, — 12 тыс. руб. за годовое обучение.
— Если цена не устраивает, частные организации могут урезать в своей программе количество учебных часов, либо снизить её стоимость, или просто не участвовать, — разъяснила Наталья Григорьевна.
Проблема возникла и у организаций, обучающих детей английскому языку, а также у родителей, которые рассчитывали за счёт сертификата подтянуть иностранный язык у своего чада. Оказывается, приказ Министерства просвещения РФ от № 196 от 9 ноября 2018 г. прописывает, что программы дополнительного образования детей должны реализовываться за рамками федерального государственного образовательного стандарта. То есть программа дополнительного образования не может дублировать школьный курс. Соответственно, войти в систему персонифицированного финансирования смогут лишь те языковые студии, которые ищут новые подходы к обучению. К примеру, иностранный язык для дошкольников, иностранный язык в бизнесе и проч.
Интернет-форумы родителей Саратова пестрят возмущёнными комментариями: ребёнку оформили сертификат, но в личном кабинете висит сообщение: «Вы не можете использовать денежные средства сертификата сейчас, поскольку достигнут установленный Вашим муниципалитетом лимит непосредственного денежного обеспечения сертификатов». Родители не понимают, о каком лимите идёт речь. На самом деле всё просто. Как указано выше, из 21 муниципалитета области два до сих пор не могут просчитать стоимость сертификата, хотя были обязаны сделать это ещё 1 сентября. Саратов оказался в числе отстающих, именно поэтому саратовские сертификаты ничего не «весят».
На популярный вопрос: зачем нужен сертификат, если бесплатные кружки таковыми и остались, отвечает Наталья Чанилова.
Комментарий эксперта
Наталья Чанилова, начальник Регионального модельного центра дополнительного образования детей Саратовской области:
— Мы столкнулись с тем, что родители не всегда понимают, зачем им нужен сертификат. Объясню: сертификат делает прозрачным расходование бюджетных средств. Родители смогут зайти в личный кабинет и увидеть, какие услуги ребёнок получает, нет ли там приписок, дополнительных договоров, которых они не заключали. Можно провести аналогию с медицинскими услугами, когда пациент через портал госуслуг может посмотреть, сколько раз в этом году он посещал врача и нет ли там консультаций и обследований, которых он не получал. Здесь похожая система. И если раньше родители не могли проконтролировать, ходит ребёнок в кружок или его давно отчислили, но организация продолжает получать на него деньги из бюджета, то теперь всё будет прозрачно. Таким образом родителей подключили к контролю за расходованием средств на дополнительное образование их детей.
Главный вопрос — нужна ли головная боль с «контролем» самим родителям, пока остаётся открытым. Сейчас мам и пап больше интересует, сколько кружков они смогут оплатить сертификатом и не получится ли так, что всё равно придётся водить ребёнка в негосударственные учреждения, где стоимость обучения в 2-4 раза раз выше среднего номинала сертификата.
Например, обучиться в Саратове хореографии, спортивным бальным танцам стоит от 2 до 3,5 тыс. руб. в месяц. Немного дешевле обойдутся театральные и цирковые студии — около 1,5-2 тыс. руб. ежемесячно, курсы по скорочтению, развитию интеллекта, психологической подготовке подростков и обучению коммуникации — от 1,5 до 4 тыс. руб. в месяц. Самые низкие расценки устанавливают частные фольклорные студии, кружки по керамике и лепке, по рукоделию, кройке и шитью — примерно 1,5 тыс. руб. в месяц.
Держи кружок шире
Но проблемы с новой системой дополнительного образования могут возникнуть не только у родителей.
Как считает руководитель регионального исполкома Общероссийского народного фронта Сергей ШАРОВ, помимо возможностей для детей проект должен дать возможность получить работу людям, желающим предоставлять услуги дополнительного образования на основе своих образовательных программ, умений и знаний.
— Но у нас это не воплощается в жизнь: те, кто работали в этой сфере бесплатно, так и продолжают это делать, — говорит Сергей Олегович. — Проект с персонифицированными сертификатами можно назвать ярким примером переиначивания, когда благие цели сводятся на нет. Поскольку просто раздача сертификатов — это не реализация инициативы, которую поддержал президент Владимир Путин.
Комментарий эксперта
Сергей Шаров, руководитель регионального исполкома Общероссийского народного фронта в Саратовской области:
— Мы ездили в Базарнокарабулакский район и в сёлах общались с жителями, дети которых получили сертификаты. Чисто теоретически теперь они могут их использовать и финансовая нагрузка на семьи уменьшится. Но на практике где они могут их потратить? Школьные кружки как были введены бесплатно, так они и бесплатны. Чтобы получить что-то другое, нужно добираться за свой счёт в районный центр, а это могут позволить себе не все. Поэтому многие дети не получат дополнительного образования по этому сертификату, а по представленным чиновниками отчётам программа будет считаться реализованной. Мы дважды выступали с общественными предложениями по данной теме, но результатов пока нет.
В тех районах, где существуют маленькие клубы, работающие в системе дополнительного образования, могут возникнуть свои сложности. Подушевое финансирование окажется опасным для небольших поселковых учреждений, куда ходит максимум 10-12 детей. Учитывая не самую высокую годовую стоимость сертификата в районах, руководителям не хватит денег даже на оплату коммунальных услуг. А есть сельские кружки, где занимаются 6-7 детей, им что делать — закрываться? К сожалению, на этот вопрос тоже нет ответа.
Система персонифицированного финансирования дополнительного образования делает пока ещё первые шаги в нашем регионе. Возможно, все шероховатости со временем сгладятся и каждый получит то, чего ожидал: родители и дети — интересные и познавательные кружки, власти — точный учёт всех ребятишек, охваченных дополнительным образованием. Ведь именно эти цели прописаны в национальном проекте «Образование».
